Ξεκίνησε στην Επιτροπή της Βουλής η συζήτηση του πολυνομοσχεδίου του Υπουργείου Εσωτερικών, το οποίο με μεγάλη αγωνία ανέμεναν οι Δήμοι όλης της χώρας, προκειμένου να αντιμετωπιστούν ζητήματα που έθεταν εμπόδια στην απρόσκοπτη λειτουργία των δημοτικών μας υπηρεσιών.
Υπενθυμίζω ότι η συζήτηση για το εν λόγω νομοσχέδιο ξεκίνησε το Σεπτέμβριο του 2015, από τον πρώην Υπουργό Εσωτερικών κ. Π. Κουρουπλή. Χρειάστηκε λοιπόν να περάσουν σχεδόν δύο χρόνια και να αλλάξει η πολιτική ηγεσία του Υπουργείου, για να παρουσιαστεί τελικά το κείμενο που μας τέθηκε υπόψη από τον κ. Π. Σκουρλέτη.
Τα πρώτα συμπεράσματα
Από την πρώτη ανάγνωση του κειμένου του πολυνομοσχεδίου, το συμπέρασμα που βγαίνει είναι ότι δεν λύνονται βασικά προβλήματα της Αυτοδιοίκησης. Για το μεγάλο χρονικό διάστημα που πέρασε για να καταλήξουμε σε ένα σχέδιο νόμου, αλλά και για τα συσσωρευμένα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι Δήμοι μας, θεωρώ ότι το αποτέλεσμα είναι κατώτερο των προσδοκιών μας.
Ασφαλώς και υπάρχουν πολλά θετικά σημεία. Κυρίως σε ζητήματα που αφορούν το προσωπικό των ΟΤΑ.
Όμως είναι αρνητικό ότι δεν τόλμησε τελικά το Υπουργείο να προχωρήσει με περισσότερο τολμηρά βήματα στην επίλυση προβλημάτων που επηρεάζουν την καθημερινή λειτουργία των Δήμων , αναβάλλοντας προφανώς τις τελικές λύσεις για το μέλλον, όταν θα τεθεί το ζήτημα της αλλαγής του Καλλικράτη.
Αναφέρομαι σε ζητήματα όπως η χρηματοδότηση των Δήμων, η καταστατική θέση των αιρετών της αυτοδιοίκησης, η αντιμετώπιση του πολιτικού προσωπικού των Δήμων ως πολιτικό προσωπικό β’ κατηγορίας, η συμβολή των Δήμων στην αναπτυξιακή προσπάθεια, κλπ.
Δεν επιλύονται στρατηγικής σημασίας προβλήματα των Δήμων.
9 χαρακτηριστικά παραδείγματα
Τα στρατηγικής σημασίας ζητήματα που αφορούν τη λειτουργία των Δήμων και τίθενται από τα αρμόδια όργανα της Αυτοδιοίκησης επιτακτικά όλα τα τελευταία χρόνια, δεν αντιμετωπίζονται με το Πολυνομοσχέδιο αυτό.
Τα παρακάτω 9 χαρακτηριστικά παραδείγματα το αποδεικνύουν:
1. Εξακολουθεί να μην προβλέπεται η απόδοση στους Δήμους του συνόλου των πόρων που ορίζει ο Ν.3852/2010, ο γνωστός Καλλικράτης. Η Κ.Ε.Δ.Ε. δεν διεκδικεί αύξηση της χρηματοδότησης, απαιτεί την πλήρη εφαρμογή του Συντάγματος και της ισχύουσας νομοθεσίας.
2. Δεν προβλέπεται η σταδιακή απόδοση των παρακρατηθέντων πόρων της περιόδου 2010-2016.
3. Δεν υπάρχει καμία πρόβλεψη για απόδοση πόρων από το «Πράσινο Ταμείο», για έργα περιβαλλοντικής αποκατάστασης στους Δήμους.
4. Δεν διασφαλίζεται η ισότιμη συμμετοχή και πρόσβαση των Δήμων στο ΕΣΠΑ.
5. Παραμένει σε ισχύ η απαράδεκτη διάταξη που θέτει σε αργία τους αιρετούς Δημάρχους από το αξίωμά τους απλά με αμετάκλητη παραπομπή σε δίκη για κακουργηματική δίωξη, χωρίς να έχει υπάρξει πρωτόδικη δικαστική απόφαση.
6. Δεν έγινε δεκτή η πρόταση του ανώτερου θεσμικού οργάνου της Αυτοδιοίκησης Α’ Βαθμού , της ΚΕΔΕ , που αποτελεί και πρόταση των Συνεδρίων μας, για την άρση καταλογισμού στους αιρετούς στην περίπτωση έκδοσης αποφάσεων για δαπάνες, οι οποίες έχουν εγκριθεί από τα αρμόδια όργανα της Κεντρικής Κυβέρνησης.
7. Επαναφέρεται με μίζερο τρόπο η πρόβλεψη για καταβολή αποζημίωσης των μελών του Δημοτικών Συμβουλίων που συμμετέχουν στις συνεδριάσεις. Αποκλείονται όμως το 80% σχεδόν των δημοτικών συμβούλων, αφού εξαιρούν τους δημοτικούς συμβούλους της Αττικής, της Θεσσαλονίκης καθώς και όσους κατοικούν σε απόσταση μικρότερη των 10 χιλιομέτρων από την έδρα του Δήμου. Δεν μπορεί να αντιληφθεί το Κεντρικό Κράτος που είναι ιδιαίτερα γαλαντόμο όσον αφορά τη μεταχείριση του πολιτικού προσωπικού του, αλλά «τσιγκουνεύεται» με το προσωπικό της Αυτοδιοίκησης, ότι η Δημοκρατία δεν είναι δωρεάν.
8. Δεν έγινε δεκτή η πάγια πρόταση της Αυτοδιοίκησης για μοριοδότηση της εντοπιότητας στις προσλήψεις προσωπικού στους ορεινούς και μικρούς νησιωτικούς Δήμους καθώς και για μόνιμη ενδο-αυτοδιοικητική κινητικότητα.
9. Δεν επιλύθηκε το πρόβλημα των συνταξιούχων με τροποποίηση του άρθρου 20 του Ν. 4387/2016, που προσφέρουν τις υπηρεσίες τους στους Δήμους, στους οποίους περικόπτεται σήμερα το σύνολο της σύνταξής τους.
Οι θετικές προβλέψεις του Νομοσχεδίου
Ασφαλώς, «δεν είναι όλα μαύρα» στο περιεχόμενο του πολυνομοσχεδίου. Υπάρχουν σε αυτό πολλά θετικά μέτρα, με πιο χαρακτηριστικά:
1. Προβλέπεται η δυνατότητα ρύθμισης και καταβολής των οφειλών προς τους Δήμους, με δόσεις. Το συγκεκριμένο μέτρο θα δώσει την ευκαιρία σε δεκάδες χιλιάδες οφειλέτες, πολίτες κι επιχειρήσεις, να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις τους, ενώ παράλληλα θα τονωθεί και η ρευστότητα των Δήμων.
2. Ρυθμίστηκε το ζήτημα της αντιμισθίας των αντιδημάρχων.
3. Παρατείνεται για ένα χρόνο η προθεσμία για την άδεια ίδρυσης και λειτουργίας των παιδικών σταθμών.
4. Επεκτάθηκε η παροχή του επιδόματος βαρέων κι ανθυγιεινών και σε άλλους εργαζόμενους στους ΟΤΑ, πέραν όσων εργάζονται στην Καθαριότητα.
5. Προβλέπεται η παροχή κινήτρων από τους Δήμους ( δωρεάν σίτιση και διαμονή) σε υπαλλήλους ορεινών και νησιωτικών Δήμων, για τη στελέχωση δημόσιων υπηρεσιών ( Κέντρα Υγείας, ΕΚΑΒ, αστυνομικό , λιμενικό ,πυροσβεστικό κι εκπαιδευτικό προσωπικό).
6. Εκσυγχρονίζεται το θεσμικό πλαίσιο των ΔΕΥΑ .
7. Δημιουργείται το Μητρώο Πολιτών ( τήρηση των στοιχείων του Εθνικού Δημοτολογίου και ληξιαρχικών πράξεων), για να διευκολυνθούν οι συναλλαγές των πολιτών με το Δημόσιο.
8. Δίνεται η δυνατότητα στους Δήμους να δημοπρατούν τα υλικά από την ανακύκλωση των απορριμμάτων, αυξάνοντας με τον τρόπο αυτό τα έσοδα τους.
9. Γίνεται ένα αναγκαίο βήμα εκσυγχρονισμού των οικονομικών μας υπηρεσιών, με τη χορήγηση της δυνατότητας να τοποθετήσουμε POS στα ταμεία μας, έτσι ώστε να διευκολύνουμε με τον τρόπο αυτό τους συμπολίτες μας στις συναλλαγές τους με το Δήμο.
Η Μεταρρύθμιση της Αυτοδιοίκησης, δεν μπορεί να περιμένει άλλο.
Με δεδομένο ότι με το πολυνομοσχέδιο που θα ψηφιστεί δεν λύνονται τα στρατηγικής σημασίας ζητήματα που αφορούν τους Δήμους, καθίσταται πλέον αναγκαία η επίσπευση των διαδικασιών για την αλλαγή του Καλλικράτη και τη Μεταρρύθμιση της Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης.
Η Αυτοδιοίκηση και η χώρα δεν έχουν την πολυτέλεια να χαθεί άλλος χρόνος. Η όποια επιπλέον καθυστέρηση έχει κόστος στη λειτουργία των Δήμων. Στην ποιότητα ζωής και την καθημερινότητα των πολιτών. Υπονομεύει την αναπτυξιακή προσπάθεια της χώρας μας, στην οποία η συμβολή της Αυτοδιοίκησης είναι καθοριστική.
